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行業動態
堅持施工圖審查制度
發布時間: 2015-9-30   來源:  中國建設報

 前言:住房和城鄉建設部令第13號《房屋建筑和市政基礎設施施工圖設計文件審查管理辦法》發布已一年有余,筆者認為有必要讓社會各界進一步認識我國設立施工圖審查制度的背景、意義和作用,以及施工圖審查工作的性質、職責等,以便得到社會各界更廣泛的支持,推動我國施工圖審查制度的不斷完善,適應黨的十八屆三中全會全面深化改革的需要,適應政府簡政放權與政府購買服務的需要,適應市場決定資源配置規律及市場放活和監管同步到位的需要,促進我國建設事業的健康發展。

2000130國務院頒布了《建設工程質量管理條例》,從而正式設立了我國的施工圖審查制度。施工圖審查制度在我國實施14年的實踐證明,施工圖審查是對勘察設計質量實施監管不可或缺的重要手段,是監督可持續發展政策相關要求在勘察設計中落實到位的重要措施,同時也是規范建設單位、勘察設計企業和個人在建設工程勘察設計環節中行為活動的重要途徑。施工圖審查在保證建設工程質量、提高勘察設計從業人員質量意識和業務水平、規范勘察設計市場秩序等方面發揮了不可替代的重要作用,很好地履行了維護公共利益、保障公眾安全的社會職責。

我國施工圖審查制度的由來

據了解,施工圖審查制度在我國設立之初,原建設部曾組織有關部門及人員進行了深入而廣泛的調研活動。通過調研了解到一些發達國家以及香港地區施工圖審查制度的設立及實施情況,掌握了我國勘察設計質量的情況及問題所在,并借鑒發達國家和地區的經驗做法,結合我國的實際情況,通過審查工作試點、總結試點經驗、制定相關文件,有序推動了施工圖審查制度在我國的設立和實施。

(一)發達國家和香港地區的施工圖審查制度。

在發達國家,政府對勘察設計的質量監管普遍實行設計審查制度,施工圖經審查合格后方可進入施工階段。美國是由市政府主管城市建設的建筑管理部門(BuildingDepartment)進行審查,該部門保有相當數量的審查工程師;德國則是由各州的評價與結算服務處(BVS)統一收費,由審核單位或審核工程師對具體工程實施審查;而香港特區根據項目投資的性質不同,分別由公務員編制的屋宇署、建筑署和房屋署進行審查,各署均有龐大的技術隊伍;英國、法國、澳大利亞、新西蘭等也均有類似做法。各國審查工作的具體實施方式雖略有不同,但都是政府規定的一項強制性審查制度,均有較為完善的做法,也有相應的法律規定,美國的加州更是有上百年的設計審查歷史。

(二)我國施工圖審查管理歷史情況。

我國也曾有過施工圖審查的管理,據《上?辈煸O計志》記載,解放前,上海的公共租界工部局和法租界公董局的工務處負責對租界內建筑工程的施工圖(建筑圖、結構圖)進行審核、發照工作?箲饎倮,當時的上海市政府工務局也對建筑工程的施工圖審核、發照。這一做法一直延續到上世紀50年代。

(三)設立施工圖審查制度的國內背景情況。

上世紀末,惡性工程質量事故頻發,其中不少也是由于勘察設計質量引起的。分析其原因,一是隨著建設市場投資主體的多元化,投資者以犧牲工程質量和公共利益為代價追求利潤最大化的現象大量出現,而已經轉制為企業的勘察設計單位面對激烈的市場競爭,其質量行為越來越受到建設單位的左右。二是為滿足基本建設大規?焖侔l展的需要,勘察設計隊伍日益龐大,地區間和企業間的技術水平和質量管理水平差異較大,一些企業的勘察設計質量保證能力較弱。三是受利益驅使勘察設計掛靠現象嚴重,無證設計、地下設計掛靠有資質的勘察設計單位,勘察設計單位受資質限制購買掛靠注冊執業人員,造成勘察設計單位內部質量管理制度混亂,崗位職責難以履行。四是受勘察設計周期過短及勘察設計收費過低的影響,勘察設計成果粗糙,內部質量管理流于形式,從時間和成本上難以滿足質量管理的需要。五是建設單位和一些部門重方案設計、輕施工圖設計,造成施工圖設計單位地位低下、收益降低,從而影響了勘察設計企業的進步和施工圖設計的精細程度。六是計劃經濟時期,國家是投資主體,設計院是事業單位,承擔著國家對投資和工程質量把關的重任,政府對勘察設計的質量管理集中在指導設計單位的內部質量管理、推進行業技術進步等方面,當市場形勢發生變化,設計院角色轉變后,勘察設計階段缺乏必要的質量監督手段。

工程質量直接涉及公共利益和老百姓的生命財產安全,勘察設計質量是保障工程質量的根本。特別是住房制度改革后,社會各界更為關注工程質量,涉及勘察設計質量的投訴和糾紛不斷增多,在社會中造成了不好的影響,國務院領導同志多次就工程質量問題做出批示。

在充分調研論證和國內多地試點的基礎上,國務院在2000130頒布的《建設工程質量管理條例》中設立了施工圖設計文件審查制度,彌補了政府監督在勘察設計環節的空白。

我國施工圖審查制度的發展進程

施工圖審查制度是根據《建設工程質量管理條例》(國務院令第279號)第十一條建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門審查。施工圖設計文件審查的具體辦法,由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。施工圖設計文件未經審查批準的,不得使用和《建設工程勘察設計管理條例》(國務院令第293號)第三十三條縣級以上人民政府建設行政主管部門或者交通、水利等有關部門應當對施工圖設計文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內容進行審查。施工圖設計文件未經審查批準的,不得使用而設立的。

原建設部于2000217發布了《建筑工程施工圖設計文件審查暫行辦法》(建設[2000]41號),標志著施工圖審查制度開始在我國實施。經過4年的實踐,原建設部在廣泛調研的基礎上,并征求各方意見、建議,于2004823發布了《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》(原建設部令第134號),標志著我國施工圖審查制度實施基礎已經穩固,施工圖審查的重要作用得到廣泛認可。又經過近9年的實施,住房和城鄉建設部就全國施工圖審查工作現狀、發展趨勢、監管效果、運行機制以及存在問題進行了深入而廣泛的調研活動。為進一步適應我國建設事業及勘察設計行業發展的需要,進一步增強施工圖審查工作的社會責任和社會公益性,進一步明確相關各方責任,住房和城鄉建設部對建設部令第134進行了修訂,于2013427發布了《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》(住房和城鄉建設部令第13號),標志著施工圖審查制度得到穩步發展。

施工圖審查的內容、性質及職責

住房和城鄉建設部令第13明確:省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門按照規定的審查機構條件,結合本行政區域內的建設規模,確定相應數量的審查機構。審查機構是專門從事施工圖審查業務、不以營利為目的的獨立法人。施工圖審查是指施工圖審查機構按照有關法律、法規,對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容進行的審查。

施工圖審查內容分為程序性審查和技術性審查。

程序性審查的主要內容為:審查建設工程在勘察設計環節是否符合基本建設程序的要求、是否符合批準文件規定的要求;審查勘察設計企業資質是否符合相關規定要求、是否年檢通過、勘察設計人員是否按規定執業;住房和城鄉建設部及省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門依法規定的其它程序性審查內容。

技術性審查的主要內容為:是否符合工程建設強制性標準;是否符合地基基礎和主體結構的安全性;是否符合民用建筑節能強制性標準;執行綠色建筑標準的項目,是否符合綠色建筑標準;法律、法規、規章、規定必須審查的其它內容;住房和城鄉建設部及省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門依法規定的其它技術性審查內容。

施工圖審查內容表明:施工圖審查既是對勘察設計質量的監督,也是對建設單位、勘察設計企業和個人在勘察設計環節行為活動的監督,是我國基本建設程序的一個環節,是政府對建設工程質量實施事中事后監管的一個必要手段。

施工圖審查機構依據省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門的授權,按照有關法律、法規、規章、規定,對施工圖設計文件涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容進行審查,履行對相關勘察設計質量的監督職責,負相應的質量監督責任;對相關建設單位、勘察設計企業和個人在勘察設計環節中的行為活動履行監督職責,對涉及違反有關法律、法規、規章、規定及工程建設強制性標準行為的建設單位、設計單位以及注冊執業設計人員,按規定上報省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門,主管部門按有關規定對涉及違法、違規的單位或個人給予相應處罰。

施工圖審查機構接受省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門的監督管理,對施工圖審查工作負責,承擔相應的審查責任?辈煸O計企業和設計人員對工程勘察設計質量負責,其對工程勘察設計質量所負的責任并不因施工圖審查而減輕。

施工圖審查工作的情況及作用

根據有關部門的統計數據,2011年至2013年,全國3年完成施工圖審查項目總數為1258155個;3年一次審查合格項目總數為540098個;3年平均一次審查合格率為42.9%;3年違反強條數總和為914930條次;3年平均每100個項目違反強條數為73條次。全國3年共完成建筑工程施工圖審查的總建筑面積達151.17億平方米,建安投資總額約達30多萬億元。

2011年至2013年,全國3年違法、違規不良記錄統計顯示:建設單位3年涉及的項目總數為1125個,建設單位3年不良記錄條次總數為1379條次;勘察單位3年涉及的項目總數為30171個,勘察單位3年不良記錄條次總數為40396條次;設計單位3年涉及的項目總數為115852個,設計單位3年不良記錄條次總數為340755條次。

據統計,2004年施工圖審查在全國已經達到100%全覆蓋。2013年全國共有施工圖審查機構865家,涉及勘察、房屋建筑工程、市政工程、軌道交通工程,其中一類審查機構515家、二類審查機構350家;全國審查機構從業人員共32193人,其中專業技術人員共21794人。

統計表明:施工圖審查在保證工程質量方面成效顯著,施工圖審查起到了對建設工程質量事中事后監管的作用,其主要表現在以下幾個方面:

(一)及時發現并糾正主體結構和地基基礎以及抗震、人防、消防等的安全隱患,有效地避免了建設過程中質量事故的發生和返工造成的浪費,同時也有效地保證了使用過程中的公眾安全。

(二)提高了建設單位及勘察設計企業和個人的質量意識,避免了建設單位和勘察設計企業惡意違反工程建設強制性標準情況的發生。

(三)為建設工程的施工、監理以及質量安全監管、竣工驗收提供了依據。

(四)為推動建設領域的生態文明建設提供了基本保障,使得國家及地方有關生態、節能、綠色等可持續發展政策和相關規范、標準、規定等在施工圖設計中落實到位。

(五)通過對建設單位、勘察設計企業和個人在勘察設計環節的行為活動的有效監督,進一步規范了勘察設計市場秩序,同時也為勘察設計企業誠信機制的進一步健全、市場決定資源配置規律在勘察設計市場中作用的更好發揮提供了機會,從而有力地促進了勘察設計行業的健康發展。

(六)加強了工程建設各管理環節間的銜接,使規劃、交通、綠化、環保、可再生能源利用、無障礙等涉及公共利益的項目審批得以落實,實現審批執行情況的后續監管。

(七)各地結合審查工作,對設計中一些違反強制性條文的典型案例進行分析匯總,并有針對性地開展交流培訓活動,通過審查與設計、審查與審查、區域內及區域間的技術交流培訓,提升了全國整體勘察設計水平,為技術較弱較低地區和單位的勘察設計水平大幅度提升創造了機會和條件。

(八)通過施工圖審查信息上報,使得政府主管部門能夠及時掌握當地整體的建設情況、項目的建設情況、勘察設計的質量情況及勘察設計企業的從業情況和設計人員的執業情況,為政府部門的相關決策提供了依據。

 石敢當

 

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